當(dāng)前，隨著國有大型施工企業(yè)逐步向管理和技術(shù)，乃至于資本運(yùn)作方向發(fā)展，大量的基礎(chǔ)性施工工作都交由勞務(wù)隊(duì)伍承擔(dān)，勞務(wù)分包隊(duì)伍已經(jīng)成為整個(gè)行業(yè)中極其重要的力量，也是施工企業(yè)快速發(fā)展不可或缺的支撐。
但是大量的勞務(wù)分包也帶來了不少挑戰(zhàn)和問題：一方面，企業(yè)和項(xiàng)目直接管控力度減弱，施工中的安全、質(zhì)量、進(jìn)度、文明施工等方面的風(fēng)險(xiǎn)急劇增加；另一方面，企業(yè)和勞務(wù)隊(duì)伍的矛盾糾紛不斷爆發(fā)，結(jié)算、支付等問題糾纏不清，勞務(wù)隊(duì)伍訴諸法庭，甚至要挾企業(yè)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
而當(dāng)企業(yè)面對(duì)良莠不齊的勞務(wù)隊(duì)伍市場(chǎng)，糾結(jié)如何選擇適合實(shí)際需求的隊(duì)伍時(shí)，充分利用市場(chǎng)這只“無形的手”，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，將是一種好的選擇方式。
◆由勞務(wù)分包引發(fā)的問題，其原因極其復(fù)雜，對(duì)于施工企業(yè)而言，更多的要從自身管理方面發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，才能加以改進(jìn)。
全面了解供需
好的勞務(wù)隊(duì)伍稀缺是很多企業(yè)反映的共同問題，從一個(gè)項(xiàng)目而言很好理解，但隊(duì)伍稀缺的問題并不是項(xiàng)目所能解決，更多的要從整個(gè)企業(yè)甚至行業(yè)去考慮。
從企業(yè)整體角度而言有很多問題需要研究，好的勞務(wù)分包隊(duì)伍的標(biāo)準(zhǔn)是什么，企業(yè)到底缺少什么樣的隊(duì)伍，缺多少，怎么辦？這實(shí)際上是一個(gè)市場(chǎng)需求和供給的問題，按照市場(chǎng)規(guī)律，供給和需求總體上會(huì)處于平衡狀態(tài)，但具體到某個(gè)企業(yè)可能供需并不匹配，同時(shí)企業(yè)規(guī)模快速擴(kuò)張也對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍的數(shù)量和能力提出了新的要求。因此，施工企業(yè)應(yīng)該認(rèn)真調(diào)研，具體分析本企業(yè)的實(shí)際需求，到底有多少工程需要分包？哪些需要較強(qiáng)的技術(shù)水平，哪些是簡(jiǎn)單純粹的勞務(wù)需求，隧道、橋梁、路基、路面等專業(yè)隊(duì)伍需要多少？目前，企業(yè)掌握和使用的勞務(wù)隊(duì)伍有多少，各是什么類型，管理和技術(shù)能力如何等，只有認(rèn)清自我需求，認(rèn)清市場(chǎng)供給，才能在更大范圍、更準(zhǔn)確地選擇勞務(wù)隊(duì)伍，并采取有效的管理對(duì)策。
同時(shí)，勞務(wù)隊(duì)伍的選用實(shí)際上也是一個(gè)市場(chǎng)配置資源的過程，只有充分利用市場(chǎng)這只“無形的手”，通過充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)選擇隊(duì)伍，才能做到資源的優(yōu)化配置。
◆選好隊(duì)伍是勞務(wù)分包管理的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但如何選好隊(duì)伍不能憑經(jīng)驗(yàn)，其根本是要建立一套科學(xué)的隊(duì)伍選擇機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)辨識(shí)選拔的能力，利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的作用，避免隊(duì)伍選用出現(xiàn)問題
把握雙贏理念
企業(yè)要正確認(rèn)識(shí)雙贏理念。雙贏是項(xiàng)目和勞務(wù)隊(duì)伍合作的最終目的，本應(yīng)是利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，但現(xiàn)實(shí)情況是勞務(wù)隊(duì)伍的抗風(fēng)險(xiǎn)能力太差，誠信度不高。企業(yè)對(duì)雙贏的理解也必須從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，一方面在分包時(shí)要堅(jiān)持合理低價(jià)，不求最低，要客觀公正，不欺不瞞，要實(shí)事求是，不抱幻想；另一方面一定要加強(qiáng)過程管控，要全面準(zhǔn)確掌握勞務(wù)隊(duì)伍的實(shí)際成本，及時(shí)杜絕管理漏洞，避免浪費(fèi)減少損耗，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，避免窩工、停工，還要做好服務(wù)，充分發(fā)揮管理和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，幫助其提高效率，降低成本。
全面強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管控是必不可缺的一環(huán)。有些勞務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)和實(shí)力不強(qiáng)是事實(shí)，但項(xiàng)目是否存在以包代管，甚至包而不管的思想？是否放松管理、是否建立了完善的現(xiàn)場(chǎng)管控制度、是否認(rèn)真進(jìn)行過安全技術(shù)交底等，企業(yè)也應(yīng)該重新審視自己在這些方面的做法是否得當(dāng)。
雙方合作需要優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，管理和技術(shù)是企業(yè)和項(xiàng)目應(yīng)發(fā)揮的優(yōu)勢(shì)。因此，企業(yè)和項(xiàng)目不能逃避現(xiàn)場(chǎng)管理和技術(shù)服務(wù)的責(zé)任，不能希望勞務(wù)分包會(huì)解決一切問題。如果項(xiàng)目管控到位，各種風(fēng)險(xiǎn)就能得到有效控制；如果項(xiàng)目管控不到位，項(xiàng)目的成敗就會(huì)取決于勞務(wù)隊(duì)伍的水平。
◆勞務(wù)隊(duì)伍良莠不齊，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)體系的作用是了解勞務(wù)隊(duì)伍真實(shí)水平的有效方法，同時(shí)要對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲查處，營造風(fēng)清氣正的市場(chǎng)環(huán)境。
分類信用評(píng)價(jià)
為了解勞務(wù)隊(duì)伍的實(shí)力，企業(yè)各子公司和總部都應(yīng)該建立合格的分包商考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行分類、分級(jí)管理，開展內(nèi)部信用評(píng)價(jià)，定期通報(bào)評(píng)價(jià)結(jié)果。
考核評(píng)價(jià)要充分發(fā)揮作用還需要嚴(yán)格認(rèn)真的落實(shí)。一是要確保評(píng)價(jià)信息的真實(shí)準(zhǔn)確，項(xiàng)目部必須高度重視這項(xiàng)工作，如實(shí)填報(bào)該勞務(wù)隊(duì)伍在本項(xiàng)目的表現(xiàn)，杜絕不報(bào)、假報(bào)，公司或總部可以探索成立專門的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，深入項(xiàng)目調(diào)查了解；二是要充分發(fā)揮這些信息的作用，將隊(duì)伍選用和評(píng)價(jià)信息緊密聯(lián)系在一起，對(duì)承擔(dān)不同規(guī)模不同類別分包工程的隊(duì)伍近幾次的考核評(píng)價(jià)成績做出明確限定，在項(xiàng)目選擇隊(duì)伍和公司審核審批時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行。同時(shí)，考核評(píng)價(jià)信息應(yīng)實(shí)現(xiàn)在企業(yè)范圍內(nèi)的共享；三是嚴(yán)格執(zhí)行，健全隊(duì)伍選擇和審批制度，嚴(yán)格按制度、按流程、按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
企業(yè)還應(yīng)該加強(qiáng)審計(jì)檢查力度，以零容忍的態(tài)度對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題嚴(yán)厲查處。一是嚴(yán)查隊(duì)伍選用的程序是否合規(guī)；二是對(duì)合同單價(jià)進(jìn)行縱橫向比較，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)查糾；三是對(duì)工程結(jié)算和支付過程中的超量結(jié)算、資金預(yù)付、超付等現(xiàn)象進(jìn)行認(rèn)真分析，對(duì)存在的問題嚴(yán)肅處理。
勞務(wù)分包是一種市場(chǎng)交易行為，應(yīng)該更多借鑒并探索引入市場(chǎng)運(yùn)行的法則。從市場(chǎng)實(shí)際出發(fā)，正確對(duì)待勞務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)參差不齊、優(yōu)質(zhì)隊(duì)伍缺乏的市場(chǎng)現(xiàn)狀，正確認(rèn)識(shí)勞務(wù)隊(duì)伍逐利避險(xiǎn)的天性，嚴(yán)格過程管控，降低風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在隊(duì)伍選擇、使用、考核評(píng)價(jià)過程中，探索充分競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)化機(jī)制，借鑒業(yè)主對(duì)施工企業(yè)的招標(biāo)和信用評(píng)價(jià)體系，建立科學(xué)、合理、公開、公平、公正的選用和考評(píng)機(jī)制。
□勞務(wù)管理之企業(yè)行動(dòng)
中鐵五局六公司成立企業(yè)勞務(wù)協(xié)會(huì)創(chuàng)和諧用工環(huán)境
為了加快企業(yè)勞務(wù)隊(duì)伍管理轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)建和諧勞務(wù)用工環(huán)境，提高經(jīng)營管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，保證工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全，近日，中鐵五局六公司勞務(wù)協(xié)會(huì)在重慶正式成立。這標(biāo)志著該公司勞務(wù)管理工作步入制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、組織化的新軌道。
企業(yè)勞務(wù)協(xié)會(huì)由中鐵五局六公司發(fā)起，由全國各地區(qū)從事工程建設(shè)的企事業(yè)單位及有關(guān)專業(yè)人士自愿參加組成，是非營利性社會(huì)團(tuán)體。協(xié)會(huì)堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，強(qiáng)化溝通和交流，積極反映會(huì)員單位訴求，協(xié)調(diào)和引導(dǎo)會(huì)員單位依法經(jīng)營、完善管理，營造和諧共進(jìn)的市場(chǎng)環(huán)境。協(xié)會(huì)將為會(huì)員單位做好工程信息引導(dǎo)，推薦參加公司承擔(dān)相應(yīng)工程任務(wù)，積極反應(yīng)會(huì)員單位的愿望和呼聲，維護(hù)合作權(quán)利。
目前，已有37家公司及個(gè)人自愿加入企業(yè)勞務(wù)協(xié)會(huì)并簽訂了《合作協(xié)議》，他們將面對(duì)面總結(jié)、交流勞務(wù)隊(duì)伍組織化建設(shè)管理中取得的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題。楊樹良
甘肅路橋五公司班組化管理創(chuàng)新路
2007年，甘肅路橋集團(tuán)五公司在天定高速公路剪子屲隧道施工中首次采用班組化勞務(wù)管理形式，這也是甘肅省公路施工企業(yè)首次采用這一模式。目前，經(jīng)過在多個(gè)項(xiàng)目的使用，班組化管理已成為五公司項(xiàng)目勞務(wù)管理的有效形式，為公司快速發(fā)展發(fā)揮了較大作用。
五公司在隧道工程施工中根據(jù)施工工序?qū)⒄麄€(gè)工程分為開挖班、二襯班、初襯班、鋼筋班等多個(gè)班組，將勞務(wù)人員分配在各個(gè)班組中，將原來由勞務(wù)隊(duì)管理的形式，分成班組后由項(xiàng)目部直接管理，實(shí)現(xiàn)了管理與施工的零距離接觸，各項(xiàng)管控措施得到很好落實(shí)，不僅使質(zhì)量得到了保證，而且項(xiàng)目創(chuàng)效水平明顯提高?！鞍嘟M化管理形式改變了以往工程進(jìn)度掌控在勞務(wù)隊(duì)手里的窘境，對(duì)勞務(wù)人員的權(quán)益也得到了保障，員工積極性明顯提高，可以說是項(xiàng)目勞務(wù)管理的一次革新，也是施工企業(yè)勞務(wù)管理的發(fā)展方向?！备拭C路橋集團(tuán)五公司經(jīng)理劉永超說。
近年來，五公司在多個(gè)隧道工程施工中運(yùn)用班組化管理手段，解決了高海拔、大斷面、復(fù)雜地質(zhì)隧道等一批施工難題，隧道掘進(jìn)速度屢創(chuàng)新高，并總結(jié)制定出了班組化管理辦法、班組化管理指南等一系列制度，班組化管理已在五公司成熟運(yùn)用。2013年以來，五公司還將班組化管理推廣到路基施工、橋梁施工中，班組化管理帶來的紅利已覆蓋了公司所有施工項(xiàng)目。李軍保
□勞務(wù)分包糾紛之律師支招
預(yù)防勞務(wù)分包糾紛有招可防
隨著我國基礎(chǔ)建設(shè)的快速發(fā)展，建設(shè)施工單位在勞務(wù)分包方面也遇到了許多法律問題，對(duì)此，北京市博儒律師事務(wù)所副主任王勛對(duì)預(yù)防勞務(wù)分包糾紛提出了幾點(diǎn)專業(yè)意見：
一、在簽訂合同前加強(qiáng)資質(zhì)及資信審查。重點(diǎn)審查勞務(wù)企業(yè)的《營業(yè)執(zhí)照》、《稅務(wù)登記證》、《勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)證書》、《安全資格認(rèn)證書》、《合格勞務(wù)分包方注冊(cè)證書》、《外出施工證明》等，避免與不具備相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)或者采取掛靠形式的企業(yè)、個(gè)人，以及在行業(yè)內(nèi)資信不好的企業(yè)建立合同關(guān)系。
二、規(guī)范簽訂勞務(wù)分包合同?？山梃b建設(shè)行政主管部門的制式合同有關(guān)內(nèi)容，對(duì)施工范圍、工程價(jià)款計(jì)價(jià)方式、工程質(zhì)量驗(yàn)收、工程量簽認(rèn)、結(jié)算、增項(xiàng)及洽商變更確認(rèn)、具體施工負(fù)責(zé)人及權(quán)限、違約責(zé)任等事項(xiàng)進(jìn)行詳盡約定。同時(shí)，可采取合同鑒證、備案的方式，加強(qiáng)對(duì)合同簽訂、履行風(fēng)險(xiǎn)的控制。
三、防范轉(zhuǎn)包、肢解分包違法風(fēng)險(xiǎn)。要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定開展勞務(wù)分包，防止出現(xiàn)因違法轉(zhuǎn)包、肢解分包導(dǎo)致承擔(dān)民事、行政責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。
四、規(guī)范合同履行，加強(qiáng)履約監(jiān)管。可設(shè)置窩工返工保證金、履約保證金、質(zhì)量保證金，保證勞務(wù)隊(duì)伍嚴(yán)格認(rèn)真履行合同；定期對(duì)工程質(zhì)量尤其是隱蔽工程的質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)；定期進(jìn)行工程量的簽認(rèn)；要求勞務(wù)分包企業(yè)提供施工人員名單及其與施工人員簽訂的勞動(dòng)合同進(jìn)行備案，并要求相關(guān)人員進(jìn)行簽字確認(rèn)，在施工人員離開時(shí)，要求本人確認(rèn)工資或勞務(wù)費(fèi)已結(jié)清，或者由勞務(wù)分包企業(yè)出具相應(yīng)的證明并承諾承擔(dān)責(zé)任，甚至可以要求施工人員的工資或者勞務(wù)費(fèi)由建設(shè)施工單位直接面對(duì)工人發(fā)放。
五、采取其他輔助措施。要求勞務(wù)分包企業(yè)繳納一定數(shù)額的農(nóng)民工工資保證金，以保證農(nóng)民工工資能夠按時(shí)、足額發(fā)放，避免建設(shè)施工單位承擔(dān)不必要的責(zé)任；要求勞務(wù)分包企業(yè)在為施工人員繳納工傷保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，額外給施工人員繳納意外傷害險(xiǎn)等相關(guān)商業(yè)保險(xiǎn)。同時(shí)，可與保險(xiǎn)公司開展合作，要求勞務(wù)分包企業(yè)為不能及時(shí)發(fā)放農(nóng)民工工資交納保險(xiǎn)。
